公共行政在治理過程（process of governance）中應該居於何種地位與扮演什麼角色？其是否完全與政治無關，而且不負任何社會公義之價值議題的倡導責任？它應該如同市場取向的行政學者所言——追求小政府（minimal government），還是應該竭盡所能地回應社會的需求？公共行政人員應該著重專業技術，還是倫理思考？一九八○年代初期，六位美國維吉尼亞多元理工學院暨州立大學（Virginia Polytechnic Institute and State University）的學者，有感於當時的行政學術之發展似乎無法釐清前述的課題，而新公共行政（New Public Administration）的主張並未能在實務上發揮作用，又鑑於當時一股貶責官僚（bureaucracy bashing）之風盛行。是以，他（她）們撰寫了一篇名為〈公共行政與治理過程：轉變政治對話〉（Public Administration and the Governance Process: Shifting the Political Dialogue）的文章。因為維吉尼亞州立大學的所在地名為黑堡，故該文亦被學者簡稱為黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）。黑堡宣言試圖針對前述課題，提出一些規範性的主張，俾以解決當代公共行政所遭遇的學術與實務的雙重困境。該宣言認為重建公共行政在治理過程中的正當性，乃是化解危機的核心。 本論文研究的範圍不限於黑堡宣言一文，而是該宣言首席撰寫者Gary L. Wamsley所稱之黑堡觀點（Blacksburg Perspective）。所謂黑堡觀點，乃是以黑堡宣言為主軸，所發展出來的一系列的論述（discourse）。換言之，就是在黑堡宣言提出重建公共行政（refounding public administration）之主張後，陸續衍生的一些相關研究以及其中所提出的觀念。本論文希望探究：黑堡觀點針對上述課題所提供的論述為何？進而藉由認識論（epistemology）的分析，瞭解它立於何種哲學基礎之上，俾以達成所宣稱的境界？同時，也希望能夠檢視黑堡觀點本身的限制所在，提供後續相關研究的思考線索。最後，作者更嘗試提出一些補充性的見解，希望能在學術上有所貢獻。 基於上述的研究動機和目的，本論文的各章的鋪陳內容如下： 第一章緒論，說明本論文的研究動機與目的、基本概念界定、研究主題以及方法； 第二章黑堡觀點的內涵，將探討黑堡觀點在美國行政學術中的定位及其思想淵源，並還原黑堡宣言一文的重要主張，進而以黑堡觀點反思傳統的行政理論和新公共管理； 第三章黑堡觀點的認識論之分析，則分別探討其所蘊含的結構主義與後結構主義之色彩，進而提出前述兩種思維是否能夠共存的見解； 第四章民主行政的實踐，則是根據第二、三章的論述為基礎，進一步耙梳黑堡觀點之下的民主行政之內涵，包括公共行政參與治理的正當性、公共利益、公共對話、公民意識、公共行政人員等課題； 第五章結論，以前述的民主行政之實踐意涵，歸納黑堡點的特色及其在公共行政理念上的影響，並指出其理論的內在弔詭。然後，對照我國行政實務，試舉例說明黑堡觀點的啟發。最後，指出本論文的研究限制以及作者對後續研究的建議。 本論文的特色在於，超越相關的研究，針對黑堡觀點的認識論進行分析，此實為一種開創性的研究。抑有進者，作者認為本論文應能夠產生如后的貢獻： 第一，提供不同於時下流行之管理途徑的觀點，刺激學界思索其它的研究途徑； 第二，為後續有興趣於此一途徑的研究者，奠定初步的基礎，至少本論文在理論耙梳和認識論的分析方面，應該有所助益； 第三，作者提出對於黑堡觀點之內在弔詭的反省，以及從實務的角度思考黑堡觀點的實踐意涵，希望能夠做為後續研究的線索和方向。 第一章 緒 論••••••••••••••••••••••••1 第一節 研究動機•••••••••••••••••1 第二節 研究目的•••••••••••••••••3 第三節 基本概念的界定••••••••••••••4 第四節 研究主題與方法••••••••••••••16 第二章 黑堡觀點的內涵••••••••••••••••••23 第一節 黑堡觀點的興起及其與新公共行政的關係•••25 第二節 黑堡宣言的主張••••••••••••••44 第三節 以黑堡觀點反思傳統的行政理論•••••••61 第四節 以黑堡觀點反思新公共管理•••••••••83 第三章 黑堡觀點的認識論之分析••••••••••••117 第一節 黑堡觀點的結構主義色彩••••••••••118 第二節 黑堡觀點的後結構主義傾向•••••••••151 第三節 結構主義與後結構主義的共容性之探討••••187 第四章 黑堡觀點之民主行政的實踐••••••••••••197 第一節 公共行政參與治理的正當性•••••••••198 第二節 公共利益•••••••••••••••••218 第三節 公共對話•••••••••••••••••251 第四節 公民意識•••••••••••••••••275 第五節 公共行政人員•••••••••••••••293 第五章 結 論•••••••••••••••••••••••317 第一節 黑堡觀點的特色及其影響••••••••••317 第二節 黑堡觀點的內在弔詭與限制•••••••••326 第三節 黑堡觀點對我國行政實務的啟發•••••••334 第四節 本論文的研究限制與對後續研究的建議••••355 參考資料••••••••••••••••••••••••••361 / This thesis concerned about the legitimacy of public administration in the process of governance. Since administrative management and behavioralism rise the efficiency became the subject matter in public administration. However, Blacksburg Manifesto reminds us the public administration can not be equal with management and efficiency are not public administration's only value. So, the author of this thesis is interested in Blacksburg Perspective's refounding public administration. This study includes Blacksburg Perspective's discourse about public administration and these discourses' epistemology. Firstly, the author summarizes Blacksburg Manifesto and induces characters of the Manifesto. Secondly, he criticizes traditional public management and new public management bases on the Blacksburg Perspective. Thirdly, to analyze the epistemology of Blacksburg Perspective includes structuralism and poststructuralism. Fourthly, this study introduces the implications of democratic public administration of Blacksburg Perspective. Fifthly, the author bases on Blacksburg Perspective rethink administrative practice in his country. Finally, to examine theoretical paradoxes of Blacksburg Perspective. The Author hopes this study is helpful for students are interested in this relative field about democratic public administration and by this thesis we can think about how to refound the legitimacy of public administration in process of governance.

近代以來，中國農業現代化以農藥利用、肥料推廣、品種改良及機械化發展為最主要方式。其中農業機器之利用，與機器產業乃至工業、製造業有密切關係，可說是溝通工農部門的關鍵。故本文以農業機器產業為線索，關注農業現代化中工業及其他現代部門參與的情形，及其所發揮之「農工並進」作用。 　　農業機器大約自十九世紀末期傳入中國，二十世紀初有少部分商人注意到斯業前景可期，著手製造販售。到1920年代，受到國外農機利用蓬勃發展的影響，江南地區機器業者也有不少轉而生產農業機器。這些以農業機器為主要產品的新式機器廠，發展出標準型號、大量生產，以及成立事務所、刊登廣告、參與展覽會、辦理講習等種種經營與行銷方式，更由於農業機器帶來的大量利潤，吸引資本家投資設廠，也使之轉型為新式企業組織。因此來自農村市場的機器需求，支持了工業部門的機器製造業進展。 　　除了民營事業的推進，政府當局也創辦公營製造廠、推廣模範灌溉與合作運動，國家力量促成農業機器利用的擴大。戰時儘管受到一定影響，但汪精衛政府在1940年代復籌措鉅資成立新式農業機器工廠；重慶政府則在同時間成立中國農業機械公司。前者在戰後改組為農林部無錫農具廠，對戰後江南的復員工作及農業生產極為重要；後者則在戰後接受聯總援華物資，承擔「全國農機擴建事業」在各地建立機器廠的任務。大略言之，近代中國農業機器產業之發展，是民間先於政府，但隨後在農業機械化之目標下，國家力量又主導產業成長，這種趨勢在1950年代以後達到高峰。 　　整體而言，近代中國農業機器業，並非如過去所認識的規模狹小、技術落後，反而是獲利豐厚的產業；由於在經濟發達地區更容易出現農業機器的利用，故而上海、無錫及常州等地密集普遍的機器工廠，能提供農業機器維修保障，因此以江南為例，可以看出農業機器產業不僅是農業機械化的基礎，也是機器產業提昇技術、擴大獲利之關鍵，二者互為因果。本文以江南為中心，但在空間方面注意到與東北經驗之比較、在時間方面也注意到戰時淪陷區的經營及戰後延續情形，擴大既有研究的時空範圍；通過對農業機器產業的探討，可以觀察工業與農業發展之互動關係，亦為近代中國經濟發展補充另一觀點。

本研究希望透過對台灣先住民還我土地運動之瞭解，呈現先住民泛族群社會運動之生 成因素。資料來源區分兩方面，一為相關文獻之蒐集，包括學者專論、中文期刊、記 錄報道、座談會資料、及報章媒體記載；一為運動幹部之訪談，範圍以「高山青」發 刊以來參與先住民社會運動之各運動團體幹部為主，其中又以「台灣原住民族權利促 進會」 (簡稱「原權會」) 為首要。研究方法乃在相對剝奪理論、資源動員理論之概 念指導下，從事人類學之深度訪談，整理報導人口述資料檢驗上述理論之相關要項， 據以呈現運動之可能生成因素；為求周延，本研究在訪談運動幹部之外，並進行對先 住民公職菁英、政府相關單位主管、在野社團 (含政黨) 三方面之深度訪談，以為佐 證避免偏失。研究內容方面，本文將先住民社會運動放在台灣現代化過程來看，現代 化理論以及先住民現代化適應為第一項內容；還我土地運動之聯盟組織及動員過程為 第二項內容：先住民泛族群社會運動之生成因素為第三項內容。研究結果呈現三方面 主要影響因素，一為歷史發展因素，指出世界各國處理少數民族事務之多元文化觀對 台灣先住民之啟迪，其中以美、加、紐、澳、中共最具影響效力；一為社會情境因素 ，指出執政黨山地政策大現代化發展下造成之先住民相對剝奪感，在野政治勢力之政 治轉化過程明顯介入泛族群運動，以及基督長老教會宣示入世教義以關懷弱勢為名成 為運動之最大支助力量；一為心理文化因素，指出都市先住民之適應困境衍生疏離與 不滿，新興知識菁英有感於傳統文化流失而生之族群生存危機，以及部份運動幹部以 介入運動之方式滿足個人成就動機等共同形成運動之內在推力。以上歷史發展因素、 社會情境因素、心理文化因素乃先住民社會運動之主要生成因素。

東南亞國家協會（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN ），簡稱「東 協」。成立於一九六七年，迄今正好二十一年。它是亞洲區域主義下的產物。經過多 年來的努力，東協不僅成為經濟上欣欣向榮的地區，而且被讚為第三世界國從事區域 合作的典範。 本文的研究動機便在探討這個曾經動盪不安的地區，如何透過六個會員國（印尼、馬 來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、汶萊）之間的合作，對內追求現代化，對外以集體 力量，追求現代化。其次，最近兩年我國商人前往東協地區投資金額日益增多；但是 ，一般人士卻對東協這個組織較陌生，本文便在探討這個組織的外交與經濟合作，以 增加本國人士對東協動向的了解。 本文共分七章，二十六節，約十萬字。 探討的時間限制在一九七五年至一九八七年。 第一章：前言。描述東南亞概況。本文研究動機及研究方法。 第二章：各國外交政策。介紹六個會員國的外交政策，尤其著重其在一九七○年外交 政策的轉變，對區域主義的態度。 第三章：東南亞區域組織的歷史。介紹一九四五年以後，東南亞區域組織的發展，以 及東協的組織特色。 第四章：東協與區協安全。東協在處理其區域安全的態度。同時，討論八十年代的三 大問題，柬埔寨問題、非核區問題及菲國美軍基地問題。 第五章：東協的對外關係。介紹東協與其對話夥伴的關係，與中共、蘇聯的關係。另 外是東協在新國際經濟秩序中的表現及太平洋共同體的態度。 第六章：東協的經濟合作。介紹東協經濟的發展，合作的情況，以及「自由貿易」的 構想。 第七章：結論。以區域整合理論的來檢討東協區域整合的情形及缺點。並探討東協發 展的兩大關鍵：戰略觀點及對經濟合作的認知。

本文旨在探討我國高級行政人員如何透過人力資源管理的活動，使人盡其才，事竟其 功，以促進行政現代化，加速國家發展。 第一章緒論。第一節說明本文的基本概念，第二節說明研究動機與研究目的，第三節 說明研究範圍、研究途徑及研究方法。 第二章現代高級行政人員所扮演的角色。第一節論述現代環境背景，第二節探討高級 行政人員的角色變遷。第三節探討高級行政人員應具備的才能。 第三章高級行政人力規劃。第一節論述高級行政人力規劃的內涵，第二節說明我國行 政機關實施公務人力規劃的情形，第三節檢討我國行政機關之公務人力規劃，並提出 改進建議。 第四章高級行政人員的引用制度。第一節說明高級行政人員的甄選，第二節論述高級 行政人員的任用，第三節檢討我國高級行政人員的引用，並提出改進建議。 第五章高級行政人員的培訓。第一節說明高級行政人員培訓的內涵，第二節說明我國 高級行政人員培訓的情形，第三節檢討我國高級行政人員之培訓，並提出改進建議。 第六章高級行政人員的管理。第一節探討高級行政人員的俸給，第二節探討高級行政 人員的考核獎懲，第三節檢討我國高級行政人員的俸級及考核獎懲，並提出改進建議 。 第七章結論。第一節論述高級行政人員有效運用的效益，第二節針對我國高級行政人 員有效運用提出綜合性的建議。

第一章：結論。分別說明研究旨趣，研究方法、架構及限制，並闡釋行政現代化及形 式主義相關概念。 第二章：造成形式主義的環境因素探討。分別從歷史文化、國民性格及社會變遷三方 面來探討造成形式主義的原因。 第三章：造成形式主義的輸入因素探討。分別從民眾的政治參與感、利益表達功能、 利益集結功能、行政地位及政治社會化過程等方面來探討造成形式主義的原因。 第四章：造成形式主義的轉化因素探討。分別從人員素質的限制、組織功能的限制、 決策理性的限制及內部監督的限制，四方面來說明形式主義的成因。 第五章：結論。首先把造成形式主義的所有因素作一回顧，再提出減免形式主義的努 力方向。

信用卡源起於美國。二十世紀之初，美國一些大型誘館對其優良客戶發行信用卡，馮 卡記帳住宿。九一三年開始，百貨公司、石油公司亦開始發行信用卡，持卡人在其銷 售綱內馮卡記帳消費。 一九五一年八月，紐約富蘭克林銀行，首創銀行信用卡，為金融機構介入信用卡業務 之嚆大矢。迄今歷經幾度演變，已使信用卡與傳統支付工具－現金、支票鼎足而立， 而有「第三通貨」之稱。 由於信用卡乃是二十世紀新型交易媒介工具，與傳統交易媒介工具迥然不同，國入對 其均感陌生。本論文旨在研究信用卡在臺正式發生之可行性及其可能對臺灣經濟社會 之影響與貢獻。

第一章 緒論 第一節研究緣起與目的。第二節研究方法與範圍。第三節資料來源與研究限制。 第二章 中共「四化」政策之提出與其工業目標 第一節「四化」政策產生之背景。第二節中共內部對新經濟路線之爭論。第三節工業 現代化之目標。 第三章 大陸資本形成之途徑 第一節影響資本形成之因素。第二節中共初期之資本形成：一、俄援時期（一九四九 －－六○年），二、「自力更生」時期（一九六一－－七五年）。第三節現階段資本 形成之主要途徑。 第四章 工業建設與外資利用 第一節石油工業。第二節煤炭工業。第三節電力工業。第四節鋼鐵工業。 第五章 利用外資方式與其對中共工業發展之影響 第一節經濟特區。第二節合資經營。第三節補償貿易。 第六章 中共工業化過程中外資吸收能力之評估 第一節由能源輸出與人員素質評估。第二節由投資計劃之綜合平衡評估。第三節由經 濟開發之決策能力評估。 第七章 結論與預測 第一節工業薄弱環節之深化。第二節今後利用外資之前途。

本論文約五萬字左右，共分四章。目的在探討海峽二邊之中國人，處於不同社會結構 下，其家庭份子互動情況。研究範疇包括近三年來台灣「現代文學」與大陸「人民文 學」中之短篇小說，採目的選樣方式，以不同作家作品為主，翻譯，古典小說不列入 選樣範圍。 過去研究多偏向家庭結構，功能等縱的研究，且多以「凝聚力」、「親近程度」為指 標。本論文則採用內容分析法，深入探討家庭份子互動關係，歸納整理國內外有關家 庭關係的文獻，以衝突理論為架構，探討家庭中親子、夫妻等之衝突程度，進而分析 衝突之根由，以期真正了解大陸與台灣家庭份子間關係之異同。

內容大要：綜合檢討傳統分行作業及「實驗分行」作業，並業，並考慮國內現階段分 行交易的環境後，提出個人對當前現代化分行作業之擬議；其次討論實施擬議中現代 化分行作業之條件；最後以現代化分行作業未來之發展作為本文之前瞻。 各章結構： 第一章 緒論 本章就本論文之研究動機、目的、範圍、邏輯設計及結構，作概括的說明。 第二章 傳統分行作業與其遭遇之問題 本章係描述傳統分行的組織系統、作業環境、櫃台作業、授信作業、服務台作業、及 內部控制制度，並提出傳統分行作業所遭受之問題，計分為五節： 第一節 組織系統 第二節 作業環境與服務台作業 第三節 櫃台作業 第四節 授信作業 第五節 內部控制制度 第三章 「實驗分行」的作業方式 本章係描述「實驗分行」的組織系統、作業環境、櫃台作業、授信作業、服務台作業 、及內部控制制度，計分營六節： 第一節 組織系統 第二節 作業環境 第三節 櫃台作業 第四節 授信作 業 第五節 服務台作業 第六節 內部控制制度 第四章 國內現階段分行交易的環境與在此環境下推行「實驗分行制度」所遭遇之困 難。本章分為兩節： 第一節 國內現行階段分行交易所面臨的環境 第二節 國內推行「實驗分行制度」所遭遇之困難 第五章 當前現代化分行作業之擬議 第一節 組織系統 第二節 作業環境 第三節 櫃台作業 第四節 授信作業 第五節 服務台作業 第六節 內部控制制度 第六章 實施擬議中現代化分行作業之條件 第七章 現代化分行作業未來之發展。